年前，世界科技革命方兴未艾，国内改革开放日新月异，我国奶业开启跨越式发展。党中央、国务院高瞻远瞩，全面研判国际国内大势，充分借鉴国际通行做法，作出了启动实施国家“学生饮用奶计划”的重大决策。在党中央、国务院的亲切关怀下，在相关部委特别是农业农村部的有力指导下，计划实施已满二十五年，现报告如下：
——奠定坚实基础，实现稳健起步。2000年，经国务院批准，原农业部、教育部等七部委联合启动实施国家“学生饮用奶计划”，确立了“安全、营养、方便、价廉”的基本原则和“政府主导、企业运作、学校参与，有限竞争”的运行模式，为计划的长期健康发展奠定了制度基础。
——深化管理改革，推动调整转变。2013年，七部委联合发文，计划推广工作整体移交至中国奶业协会，标志着计划进入充分发挥社会力量、利用市场机制运作的新阶段。通过制定推广管理办法，颁布团体标准，拓展推广途径，推动了计划的平稳过渡与规范化水平提升。
——迎来发展机遇，致力创新提升。2018年以来，随着《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》的发布，计划紧密围绕国家战略部署，通过产品创新试点、推广模式优化、管理制度健全，实现了跨越式发展，开创了推广工作新局面。
二十五年来，计划在提升学生营养健康水平、助推奶业高质量发展、服务健康中国战略等方面取得了显著成效。
计划实施范围已从初期的5个试点城市扩展至全国31个省（自治区、直辖市），覆盖学校超10万所，惠及学生3134万名。全国学生饮用奶日均供应量由2001年的50万份增长至2024年的2672万份，增长超过50倍，其中，结合“农村义务教育学生营养改善计划”供应占比达43%，体现了政府支持与市场机制的有效结合，在促进教育公平和城乡协调发展方面发挥了重要作用。
质量安全是学生饮用奶计划的生命线。计划对标国际，制订了严格的学生饮用奶系列团体标准，例如在生牛乳团体标准中，我们率先对体细胞数、嗜冷菌、耐热芽孢菌等指标提出特殊要求。通过实施严格的学生奶标志许可审查和奶源基地认证制度，学生奶生产企业建立了涵盖奶源基地管理、生产过程控制、产品检验检测、冷链配送管理、入校操作规范的全链条质量保障体系。学生饮用奶以其过硬品质，成为食品安全的典范，有力提振了消费信心。
计划在推广纯牛奶、灭菌调制乳传统产品的基础上，积极推进产品创新，成功试点并新增了巴氏杀菌乳和发酵乳两个品类，并对关键营养指标提出更高要求，如发酵乳限制添加糖使用量、对乳蛋白、乳酸菌数量提出更高要求，满足了学生多元化、高品质的营养需求。2024学年，学生饮用奶总产量达100.1万吨，总产值83.7亿元。多项监测研究证实，坚持饮奶有效改善了学生群体的营养不良和缺钙状况，促进了身高、骨密度等关键体质指标的提升。
学生饮用奶计划不仅是一项民生工程，更是推动奶业转型升级的重要引擎！截至今年6月，获得“中国学生饮用奶标志”许可的乳制品生产企业共176家，日处理生乳总能力9.4万吨，隶属98家集团公司；学生奶奶源基地458家，奶牛存栏192万头，平均年单产10.5吨，显著高于全国平均水平。计划以其“高标准、严要求”，培育稳定的消费市场，成为了引领奶业高质量发展的典范和标杆，一大批优秀的民族奶业品牌，在学生奶的平台上成长壮大，成为我国奶业振兴的中坚力量。
计划不仅是营养补充，更是重要的健康教育载体，通过营养知识普及、食育教育开展、工厂参观体验等多种形式的宣传教育，让千万学子从小就认识了牛奶的营养价值，养成了良好的饮奶习惯，形成了科学的膳食结构，这种健康理念将伴随他们终生。学生饮用奶计划已成为学校营养健康教育的重要载体，为提升全民健康素养发挥了积极作用。
全球104个国家和地区在学校推广饮奶，超过2.1亿儿童受益，是世界公认的改善和提高学生营养健康和身体素质的重要途径。站在新的历史起点，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施健康中国战略和乡村振兴战略，推动计划向更高水平、更深层次、更广范围迈进。
（一）提升战略定位，更好融入国家发展大局。推动将计划更紧密地纳入各级政府的国民经济和社会发展规划、教育发展规划及健康促进行动，争取更稳定的政策与资金支持。强化其在实施健康中国战略、衔接乡村振兴、践行大食物观中的重要作用，构建长效发展机制。
（二）坚持创新驱动，深化供给侧结构性改革。对标国际先进水平，持续完善学生饮用奶系列标准。鼓励企业加大研发投入，开发满足不同区域、不同年龄段学生需求的营养强化和功能化产品。加快数字化转型，建设智慧管理服务平台，提升计划管理的现代化和精准化水平。
（三）聚焦扩面提量，促进区域均衡发展。坚持问题导向，加大在中西部、农村及边远地区的推广力度，逐步缩小城乡间、区域间的营养差距，让更多学生共享发展成果。创新推广服务模式，建立全国标准化的服务体系，因地制宜，精准施策。
（四）拓展内涵外延，构建营养改善新生态。加强与教育、卫生健康等部门的协作，将计划与学校的健康教育、体育锻炼、心理健康等工作有机结合，形成促进学生全面发展的合力。推动计划与“农村义务教育学生营养改善计划”等项目深度融合，放大政策叠加效应。建立科学的营养健康效果评价体系，以数据驱动计划持续优化。
（五）加强品牌建设，营造良好社会氛围。进一步提升计划管理的透明度和公信力，塑造其安全、营养、公益的品牌形象。通过多元化渠道，系统宣传计划的实施成效与社会价值，增进社会共识。加强国际交流与合作，分享中国经验，为全球儿童营养改善事业贡献中国智慧和中国方案。
回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，使命催人奋进。我们要在新的征程上，以高度的责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，共同谱写国家“学生饮用奶计划”的新篇章！
